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政企联合扶贫的毕节样本

字号+ 作者:瞭望周刊 来源:www.outlookweekly.cn 2017-11-01 11:31 我要评论( )

毕节结合各种社会力量,探索民营企业参与精准扶贫的“毕节模式”,以期为世界减贫事业贡献中国智慧

  在乌蒙山深处,连绵起伏的山峦之间,一排排簇新的蔬菜大棚整齐地排列着,地里刚种下的油用牡丹苗开始长新芽,栏里新引进的西门塔尔母牛也已经生下了小牛犊。

  这些欣欣向荣的景象,给住在这里的贵州省毕节市大方县的贫困户们带来了希望。

  41岁的龙国权这半年不仅搬了新家,还通过县里专门为贫困户开设的技能培训在烤烟厂找到了一份月薪3000元的稳定工作。之前,由于身有残疾,他只能在家守着4亩薄田,农闲时四处打点零工,全年收入不过几千元,一家5口艰难度日。

  近两年来,大方县的贫困户像龙国权一样,纷纷搬离了破败不堪的家,住进了新村,有了更高的收入。

  以上这些,都是大方县探索政企联合扶贫以来发生的变化。

  “两年来,包括恒大集团在内的企业持续帮扶大方县,形成了一个良好的民营企业参与地方脱贫攻坚的体制机制。”大方县委书记张瀚时在接受《瞭望东方周刊》采访时表示。

  自1988年成立开发扶贫试验区以来,毕节积极利用各种社会力量,探索社会力量尤其是民营企业参与精准扶贫的“毕节模式”,以期为世界减贫事业贡献中国智慧。


  “联企帮村”探索

  位于乌蒙山区的毕节市是典型的西部贫困地区。毕节市政府的公开数据显示:920万总人口中,贫困人口的数量达92.43万人,全市三分之二的村是贫困村。

  “贫困面大、贫困人口多、贫困程度深一直是毕节脱贫工作面临的困局。”毕节市委常委、副市长杨小强告诉《瞭望东方周刊》。

  因此,毕节市的脱贫攻坚工作一直深受社会各界的关注。

  1988年,经国务院批准,毕节建立了扶贫开发试验区。

  “这是全国唯一一个以开发扶贫、生态建设和人口控制为主题的试验区。”杨小强说。

  毕节试验区建立后,得到了中央统战部、各民主党派中央和全国工商联的大力支持,各方组成了智力支边工作小组,为毕节的脱贫工作献计献策,成为社会力量扶贫的典范。

  2009年“同心工程”实施以来,在中央统战部和各民主党派中央的帮助下,毕节建设和引进1242个项目,完成648.12亿元的投资,培训各类人才超过25万人次,协调企业签约项目351个,签约金额达到4122亿元。

  “社会力量的参与,有力地促进了毕节试验区基础设施、民生事业的建设进程。”毕节市委常委、副市长王一民对《瞭望东方周刊》表示。

  2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议上,中共中央总书记习近平在讲话中强调,“要动员全社会力量广泛参与扶贫事业”。

  这之后,作为扶贫攻坚中的重要力量,民营企业开始更加积极地参与进来,为毕节带来了更为明显的改变。

  2016年2月,毕节开始推动落实“千企帮千村”活动,从1981个贫困村中遴选出1000个作为“企帮村”,建立宜帮宜扶项目库。据王一民介绍,目前已经谋划好了2032个“宜帮宜扶”项目,引进358家市外企业对毕节663个贫困村进行定点帮扶。其中,包括恒大集团、金元集团、盘江集团等民营企业。


  民企副总裁挂职副市长

  恒大最终选择了毕节贫困人口最多的大方县。2015年12月,恒大与大方县签订整县帮扶协议,计划3年内投入30亿元帮扶资金,帮助大方到2018年整县脱贫。

  “对恒大来说,难的不是3年拿出30亿元帮扶资金,而是如何保证3年帮扶期满恒大撤出后,大方县能在整县脱贫的基础上实现长期稳定的发展。因此,我们希望能够在帮扶大方县的过程中,和政府部门一道探索一条在贫困地区建立可持续的帮扶和发展机制。”恒大扶贫办副主任阮士恩告诉《瞭望东方周刊》。

  帮扶协议签订后,恒大首笔10亿元的帮扶资金到位,同时从集团内部遴选的287名扶贫员工开始进入大方县的各个乡镇和村庄,集团副总裁兼扶贫办主任姚东则挂职毕节市政府副市长,负责恒大帮扶大方相关工作。

  “民营企业的管理人员挂职政府副市长,这在全国范围还从来没有过。这既表明了毕节对恒大帮扶工作的重视,也反映出政府在民营企业帮扶地方工作中的大胆尝试。”姚东告诉《瞭望东方周刊》。

  张瀚时也向本刊记者坦陈,当得知恒大派驻扶贫人员到大方各个乡镇和村的时候,他深感意外,“民营企业帮扶一般都是捐款捐物,还从来没有人说要派几百名工作人员到县里来。”

  “我们认为贫困地区缺少的不仅仅是发展资金,更重要的是要有一批能够出管理、出技术、出思路的人才队伍把各项扶贫规划和措施落到实处。”阮士恩说。

  恒大扶贫员工到位后,第一项工作任务就是彻底弄清楚大方县18万贫困群众的具体情况。“这就像企业在产品或业务上市前的市场调研,先把情况摸清楚,才能开展精准扶贫。”阮士恩说。

  恒大287名扶贫员工开始在大方县扶贫办建档立卡的基础上,走村入户,进行更加细致的实地调研。

  在扶贫员工带回的贫困群众统计册里,本刊记者看到每一户贫困家庭的人口数量、劳动力情况、致贫原因、目前的收入来源、贫困程度、脱贫意愿、未来的脱贫路径选择等信息。

  信息收集完成后,恒大将18万贫困人口的基础信息进行数字化转换,并结合各地的产业基础、资源禀赋、气候特征、自然条件等情况,建立了一个可实时查询的脱贫资料库。

  “只有了解了各个乡镇、村庄的基本情况,才能在产业规划和产业配套时,做到‘一镇一策’‘一村一策’,了解了贫困户的信息,在后面的扶贫工作中才能做到因户施策、因人施策。”阮士恩解释说。


  将近一半的资金用于产业扶贫

  大方县的脱贫工作始终受困于产业发展。

  “特别是随着近几年的产业转型升级,传统的煤炭、电力和烟草这三个产业已无法支撑县域经济的发展,而新兴产业又青黄不接。”对此,张瀚时充满了焦虑。

  因此,“扶产业”成为恒大扶贫中的核心和关键。

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