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雄安新区“新”在新思路、新定位和新模式

字号+ 作者:瞭望周刊 来源:凤凰评论 2018-01-09 17:59 我要评论( )

雄安新区必须探索一种新的管理模式,我称之为都市圈经济。我们可以通过市场机制的手段,把疏解北京非首都功能与河北经济转型新引擎这两个功能有机结合起来。

在凤凰政能亮“雄安新区:未来之城,新在何处”主题沙龙上,中国人民大学首都发展与战略研究院研究员石敏俊发表了主旨演讲,以下为石敏俊发言摘录精编:

很高兴参加这样一个活动,中国人民大学成立了首都与发展战略研究院,作为北京市的高端智库,主要是研究首都的四个中心建设,还有非首都功能疏解以及雄安新区建设等等这样一些问题。雄安新区“新”在什么地方,我认为有三个方面,就是新思路、新定位和新模式。雄安新区的定位,归纳起来主要是两句话,一是非首都功能的集中承载地,二是落实新发展理念的创新发展示范区。那么这两个定位,或者两个目标,相互之间并不是自动就能够统一起来的,还是有一些问题需要深入思考。

比如说非首都功能疏解的集中承载地,按照目前的部署,从北京向雄安新区疏解主要是三类机构,一类是总部企业;第二类是科研院校;第三类是公共服务机构,包括教育、医疗。这些机构在北京的时候,和河北的产业之间本来融合度不是太高,搬到雄安去以后,是否就能改变?带动河北的经济转型,这是雄安新区的一个目的。通过功能疏解,是不是雄安新区自动就能够起到辐射带动河北经济转型的作用呢?这些企业在北京是这样,到雄安后怎么加强与河北的融合,河北方面怎样主动对接雄安新区,或者说我们叫创新发展的新引擎,这中间还有很多问题需要深入研究。

中国人民大学首都发展与战略研究院研究员石敏俊发表主旨演讲

社会上往往把雄安新区对标浦东、滨海、深圳,其实是不能进行简单对比的。雄安新区有其自身的特殊性。一方面雄安新区虽然不叫首都副中心,但是实际上要承担首都副中心的职能,所以必然要和北京保持密切的分工协作关系,脱离北京谈雄安,是不可能的。另一方面,雄安新区在河北的行政区划里面,要发挥带动河北经济转型的作用。在这样一个特殊的条件下,雄安新区必须打破行政区划的藩篱,更多地发挥市场的作用。

因此,雄安新区必须探索一种新的管理模式,我称之为都市圈经济。我们可以通过市场机制的手段,把疏解北京非首都功能与河北经济转型新引擎这两个功能有机结合起来。

让雄安新区发挥辐射带动河北经济转型的作用,需要从产业结构调整、技术创新水平提升和产业生态环境三方面发力。在北京和河北的企业之间,中间存在断层,将来怎么样填补断层?北京企业转移到河北去后,如何适应当地的产业生态?都是我们需要面对的问题。

我对石家庄的发展前景还是比较看好的。雄安新区将来要发挥辐射带动作用,但无法触及河北南部地区,邢台、邯郸等地主要的经济联系还是石家庄。因此石家庄需要发挥支点城市的作用,带动河北南部地区发展,这是北京和雄安新区都无法做到的。

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